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重磅！看看20年后的川沙！浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）草案公示

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　　原标题：重磅！看看20年后的川沙！浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）草案公示

　　浦东新区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）草案公示稿今天（12月5日）由浦东新区规土局官网正式对外公示。从今天起到明年1月3日，规划草案将广泛征求公众意见。

　　该规划草案聚焦发展模式、发展能级、发展空间和发展品质等重点问题，展示了浦东2035年的美好蓝图。今天小编整理摘编了川沙百姓关心的川沙及周边地区未来20年发展规划重点，以飨广大粉丝。（全文较长，可挑选自己关注的重点阅读）

　　规划范围以浦东新区行政边界为基础，纳入部分行政区划外用地，规划总面积1412.21 平方公里。

　　规划期限为2017至2035年，近期至2020年，远景展望至2050年。

　　1．严格控制人口总量至2020年，规划常住人口控制在558万人以内，并作为2035年的动态调控目标。

　　2．有序调节人口布局，以适宜的人口密度有序调节人口布局。严格控制中心城人口规模，将南汇新城作为承载新增人口的主要空间载体，提升郊区新市镇的人口密度，鼓励农村人口向城镇集中。

　　1．积极扩大生态空间：锚固城市生态基底，积极调整生态用地结构，确保生态空间只增不减，至2035年，划定陆域生态空间面积共计533平方公里。推进滨江沿海、环境敏感型产业用地和基础设施周边、生态网络空间内的林地建设，增加森林面积。

　　2．持续保障农业空间：稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品的生产空间，至2020年，耕地保有量不少于40.94 万亩，永久基本农田保护任务30.17万亩。

　　3．严格锁定城镇空间：至2035年，行政区划内建设用地总量控制在805平方公里以内。

　　规划形成“一主、一新、一轴、三廊、四圈”的总体空间结构。

　　一主:即主城区。是上海建设全球城市的核心功能区，以中心城为主体，强化川沙主城片区的支撑。

　　一新:即南汇新城。是上海建设全球城市的战略新空间，沿海综合发展走廊上的综合性节点城市。

　　一轴:即东西城镇发展轴。是全市延安路-世纪大道发展轴的组成部分，联动陆家嘴金融城、张江科学城、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城，集中展现上海城市风貌和全球城市核心功能。

　　三廊:即滨江文化商务走廊、南北科技创新走廊和沿海综合发展走廊。

　　滨江文化商务走廊：聚焦全球城市发展能级的集中展示区建设，打造具有全球影响力的世界级滨水区。

　　南北科技创新走廊：落实上海自贸试验区和科创中心建设两大国家战略，南北区域联动，打造开放程度蕞高、创新能力蕞强的世界级科技创新走廊。

　　沿海综合发展走廊：立足长三角一体化发展新格局，推动重要战略地区转型，打造世界一流的国际海空门户和国家海洋生态文明示范区。

　　四圈:即南汇新城、祝桥-惠南两个综合发展型城镇圈，浦江-周浦-康桥-航头、唐镇-曹路-合庆两个整合提升型城镇圈。

　　以30-40分钟交通出行时间为标准，构建由核心城镇与周边集镇和乡村共同组成的城镇圈，作为郊区空间组织和资源配置基本单元，促进城乡融合发展。强化交通网络支撑，提升轨道交通对城镇圈的服务覆盖，促进公共服务共享，将高能级公共服务设施设置在交通枢纽附近，使区域内居民都能便捷获得服务，实现城镇圈内公共服务均等化和特色化。综合发展型城镇圈重点加强公共服务资源配置；整合提升型城镇圈着重体现生态宜居功能。

　　规划形成由1个主城区（中心城和川沙主城片区）、1个新城（南汇新城）、11个新市镇（祝桥、惠南-宣桥、曹路、康桥、周浦、唐镇、合庆、航头、新场、老港和大团）及村庄组成的“主城区-新城-新市镇-乡村”四级城乡体系

　　主城区以中心城为主体，以川沙主城片区为支撑，以突出公共服务水平、地区就业水平和城市空间品质为导向，进一步提升功能能级、优化空间布局。

　　中心城加快培育金融贸易、总部商务、科技创新、文化创意等全球城市核心功能，在功能承载、交通联系和城市品质等方面，与浦西中心城地区共同打造成代表上海全球城市形象的标杆地区；重点推进陆家嘴及世博前滩地区的能级提升，加快张江、金桥、外高桥等地区的转型发展；积极促进城市更新，优化慢行交通环境，提升滨江地区公共开放空间品质，补足高能级城市公共服务设施。

　　川沙主城片区突出国际旅游度假区的核心带动作用，重点培育川沙城市副中心，促进上海国际旅游度假区、川沙、周浦、康桥各板块的联动发展，进一步强化旅游休闲、文化创意、科技创新等功能，完善公共服务设施供给。加强主城片区和浦东枢纽的交通连接，并强化生态安全，防止城市蔓延，结合外环绿带建设形成大型生态空间。

　　南汇新城是沿海综合发展走廊上具有区域辐射带动作用的综合性节点城市，上海建设具有全球影响力的科技创新中心的主体承载区和开放创新先行试验区。以先进制造、贸易航运、海洋产业为支柱，打造国际智造城；以高端服务、未来文化、优美环境为支撑，打造滨海未来城。

　　鼓励新市镇依托区位、交通、风貌和产业等优势，承载主城区溢出的核心功能和部分新兴全球城市功能，在文化创意、旅游休闲、健康养生、会议会展等方面与主城区和南汇新城共担共赢。

　　根据功能特点和职能差异，新市镇分为中心镇和一般镇，其中，中心镇包括祝桥、惠南- 宣桥、周浦、康桥、唐镇和曹路镇，一般镇包括合庆、航头、新场、老港和大团镇。

　　祝桥镇：依托综合交通枢纽，形成以飞机制造、临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。

　　惠南-宣桥：形成组合型中心镇。惠南镇，依托区位及科教资源优势，建设浦东枢纽地区的航空配套服务特色镇、区域公共服务和文化教育中心、面向国际的生态宜居综合型城镇；宣桥镇，依托上海野生动物园和生态农业资源，形成以生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。

　　曹路镇：依托金桥经济技术开发区、外高桥保税区及自身科教资源优势，形成产学研一体的综合型城镇。

　　康桥镇：依托张江科学城，形成以信息通讯及智能制造为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。

　　周浦镇：依托张江科学城，形成以医疗服务、电子商务和时尚创意为主导产业，宜居宜业的综合型城镇。

　　唐镇：依托张江科学城，形成以总部经济、电子商务、汽车智造和现代服务为主导产业的国际化综合型城镇。

　　合庆镇：形成以生态休闲功能为主导的宜居型滨海特色镇。

　　航头镇：依托区位交通优势，形成以商贸为特色，具有良好生态环境和完善配套服务的宜居城镇。

　　新场镇：依托古镇和生态农业资源，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，兼具郊野公园特色的全国历史文化名镇。

　　老港镇：建设成为全市现代农业生产示范基地及再生能源实践基地，浦东新区东南部沿海生态休闲特色镇。

　　大团镇：依托现代农业园区和历史风貌区，形成上海市郊重要的生态农产品供应基地，以旅游、休闲为特色的生态宜居特色镇。

　　推动现代农业提质增效，打造生态宜居美丽乡村，繁荣兴盛农村文化，提高农村民生保障，努力把乡村地区建设成为可持续发展的示范区和宜居城市的后花园

　　规划重点加强村庄发展的分类引导，改善农村人居环境，保护传统风貌和自然生态格局，全面完善农村骨干基础设施和公共服务设施，对现状村庄采取保留、保护及撤并三类管控政策。

　　优先选择规模较大、区位较好、风貌完整、生态优越、历史悠久的村庄进行保留，重点推进基本公共服务和市政设施建设，加强农村环境治理，进一步改善乡村人居环境，保护传统乡村风貌和自然文化环境。

　　规划将中国传统村落、全市风貌特色村、美丽乡村及整体具有较好风貌特征和历史文化价值的村庄列为保护村庄，包括康桥镇沔青村、祝桥镇邓三村、书院镇新北村、余姚村、洋溢村、大团镇赵桥村等。

　　逐步撤并位于城市开发边界内的村庄，以及城市开发边界外受交通、市政环境影响严重、居民点规模较小、布局分散，以及对外交通及配套设施布置难度较大的村庄。

　　公共中心体系规划，按照高等级公共中心强集聚、建立全覆盖均等化公共中心网络，形成由城市主中心、城市副中心、地区中心、社区中心构成的“1+5+21+X” 的四级公共中心体系。

　　城市主中心，即中央活动区，浦东新区规划形成陆家嘴、世博-前滩2大功能板块，是上海全球城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善文化娱乐、旅游休闲、创新创意等多元功能。

　　陆家嘴板块是上海国际金融中心建设的核心区、国际航运中心建设的重要承载区和高端服务经济的集聚区。以商务办公为核心，重点集聚金融贸易和航运服务等全球城市功能，积极推进城市更新，进一步优化和完善商业服务、文化娱乐、旅游观光、品质居住等配套功能，打造世界级的中央活动区。

　　世博-前滩板块是国际企业总部及组织机构的集聚区和国际文化交流中心。世博地区加快发展总部商务、新兴金融、文化创意、专业服务、时尚休闲等产业，打造高品质公共空间，成为富有活力和吸引力的世界级新地标。前滩地区围绕总部商务、文化传媒、体育休闲等核心功能，形成宜居宜业的综合功能城市社区。

　　城市副中心是面向所在地区的公共中心，同时承担面向市域或国际的特定职能。规划形成5个城市副中心，包括4个主城副中心和1个新城中心。中心城内提升花木-龙阳路城市副中心功能，新增金桥、张江城市副中心，川沙主城片区内新增川沙城市副中心，加快南汇新城中心建设。

　　花木-龙阳路城市副中心定位为行政文化商务中心，分为花木和龙阳路两个区域。花木区域以行政办公及高品质文化设施为主；龙阳路区域以商业办公功能为主，打造绿色低碳、高效便捷、功能多元的现代化综合商务核心区。

　　张江城市副中心定位为以科创办公和公共服务为功能导向，以配套齐全、交通便捷、宜居宜业、活力开放为环境要求，以科技体验和水绿交融为地区特色的科创型副中心，主要承载科技特色综合公共服务功能，包括科技研发支持功能、科技商业服务功能、文创交流支持功能、综合公共服务功能等。

　　金桥城市副中心定位为以商务办公、文化休闲、会议展示、创意研发、生态游憩为主要功能的城市副中心。聚焦生产性服务业的功能完善和生活性服务业的品质提升，重点植入文化艺术、体育休闲、创意研发等服务业功能。

　　川沙城市副中心定位为以国际旅游、文化展示及生态休闲为特色的城市副中心。重点集聚文化体育、会议会展、商业办公、教育培训、国际贸易等功能，进一步促进国际旅游度假区与川沙镇区的联动与协同发展。

　　南汇新城中心定位为远郊综合服务中心，包括旅游服务、文体休闲、商业金融、研发总部等功能。规划增加高等级文化体育设施、大型旅游设施及旅游服务设施，提升滴水湖地区的文化旅游吸引力。

　　地区中心，包含主城区地区中心、新城地区中心及部分新市镇中心，是所在地区的综合服务中心，新市镇中心兼顾产业服务功能。浦东新区规划形成高桥、森兰、申江、金杨、洋泾、塘桥、白莲泾、北蔡、杨思、三林、御桥、广兰路、科南、川沙、祝桥、惠南、周浦、曹路、唐镇、航头、泥城等21个地区中心。根据地区人口规模与发展要求，主要结合轨道交通站点和枢纽地区进行设置，实现公共服务与就业岗位的均衡化布局。

　　高桥地区中心主要服务高桥镇，是以商业商贸为主要功能的地区公共中心。围绕轨道交通6号线港城路站，重点提升完善生活服务配套功能。

　　森兰地区中心主要服务高行镇和高东镇，是以会议展示、商业商务、体育休闲为特色的综合型地区中心。以轨道交通6号线洲海路站为核心，重点关注国际社区建设和国际服务功能植入，突出高端生活服务能力的培育。

　　申江地区中心主要服务高行镇、曹路镇西部、高东镇南部地区以及对崇明方向的辐射。以商业商务、研发服务以及生活配套服务为主要功能。

　　金杨地区中心主要服务金杨新村街道、沪东新村街道和浦兴路街道，是以商业服务、休闲娱乐为特色的综合型地区中心。以轨道交通6号线金桥路站为核心，重点加强生产性服务功能建设，提升完善地区综合服务配套能力。

　　洋泾地区中心主要服务洋泾街道，是以商业商办、文化体育为特色的综合型地区中心。以轨道交通6号线北洋泾路站为核心，重点提升城市环境品质，优化生活服务配套。

　　塘桥地区中心主要服务塘桥街道和潍坊新村街道，是以商业、商贸、医疗为特色的综合型地区中心。以轨道交通4号线塘桥站为核心，结合城市更新，重点提升城市环境品质，优化生活服务配套。

　　白莲泾地区中心主要服务南码头路街道和周家渡街道，是以商业商务、体育休闲为特色的综合型地区中心。以轨道交通6、7号线换乘站高科西路站为核心，结合白莲泾滨水绿带的建设，形成水绿环境共融的综合型地区中心。

　　北蔡地区中心主要服务北蔡镇北部地区及花木街道南部地区，是以文化、教育、医疗为特色的综合型地区中心。以轨道交通7号线芳华路站为核心，结合文化公园及文化设施的建设，提升完善地区综合服务配套能力。

　　杨思地区中心主要服务三林镇北部地区，是以商业、商办、文化为特色的综合型地区中心。以轨道交通8号线杨思站为核心，重点结合川杨河两岸的滨水空建设，提升城市环境品质，优化生活服务配套。

　　三林地区中心主要服务三林镇中部地区和东明路街道，是以商业商贸为特色的综合型地区中心。主要围绕轨道交通11号线三林站及上南路沿线布局，提升三林老街的风貌特色，完善综合服务配套能力。

　　御桥地区中心主要服务北蔡镇南部地区及康桥镇北部地区，是以商业商贸为特色的综合型地区中心。主要以轨道交通11号线站点为核心，重点加强地区综合服务能力，提升商务办公功能和生活服务功能，辐射周边地区。

　　广兰路地区中心主要服务张江镇北部地区，是以商业商务、文化体育为特色的综合型地区中心。以轨道交通2号线广兰路站为核心，结合广兰公园注入文化、体育多样化功能，提升城市环境品质和综合服务能力。

　　科南地区中心主要服务张江科学城南部地区，是以医疗、科研、商业、文化、体育为特色的综合型地区中心。重点培育医疗健康、文化体育等公共服务功能，强化医疗产业园区综合服务能力。

　　川沙地区中心主要服务川沙新镇，是以历史文化、旅游休闲、商业商务为特色的综合型地区中心。以2号线川沙站为核心，重点关注本土服务能力培育，加强地区商业、商务办公、文化旅游等功能集聚。

　　祝桥新市镇中心主要服务祝桥-惠南城镇圈，是以航空服务、商务商贸为特色的综合型新市镇中心。加强航空服务、商务商贸、总部经济、科技研发等功能集聚。

　　惠南新市镇中心主要服务祝桥-惠南城镇圈，是集生产服务和生活服务于一体的综合型新市镇中心。以轨道交通16号线惠南站为核心，结合区位优势及功能特色，完善各项公共服务职能，建设成为城镇圈的服务核心。

　　周浦新市镇中心主要服务周浦镇、康桥镇是以商业、文化、办公、旅游和居住功能为特色的综合型服务中心。主要布局在年家浜路沿线、靠近沪南公路，重点提升商业服务能级及服务品质，完善公共服务设施配套。

　　曹路新市镇中心主要服务唐镇-曹路-合庆城镇圈，是集生产服务和生活服务于一体的综合型新市镇中心。以轨道交通9号线金海路沿线为发展轴线，加强创新创业服务功能及高等级文化、体育、教育等功能的导入，强化对合庆等周边地区的综合服务。

　　唐镇新市镇中心主要服务唐镇-曹路-合庆城镇圈，是以商业商贸、金融后台及生活服务功能为特色的综合型新市镇中心。以轨道交通2号线唐镇站为核心，加强生产性服务业功能植入及专业金融后台服务功能，强化对合庆等周边地区的综合服务。

　　航头新市镇中心主要服务航头镇，是集生产服务和生活服务于一体的综合型新市镇中心。主要布局在航头路、航鹤路沿线，重点加强公共服务职能和综合配套服务，对接张江科学城的功能溢出。

　　泥城新市镇中心主要服务泥城镇及周边地区，提升商业、文化、教育、体育、医疗、福利等设施能级。结合泥彭河滨河文化公园，加强对当地产业功能的服务配套，带动南汇新城地区人口集聚。

　　规划形成4个城镇圈，包括2个整合提升型城镇圈和2个综合发展型城镇圈。

　　1．浦江-周浦-康桥-航头整合提升型城镇圈

　　浦江-周浦-康桥-航头整合提升型城镇圈（浦东新区部分）以周浦镇和康桥镇为核心，统筹航头镇共同发展。依托张江科学城建设，加强就业岗位导入，着重体现生态宜居功能，重点完善公共服务配套及综合交通设施配置，促进区域与城乡协调发展。

　　2．唐镇-曹路-合庆整合提升型城镇圈

　　唐镇-曹路-合庆整合提升型城镇圈以唐镇和曹路镇为核心，统筹合庆镇共同发展。鼓励产业升级转型，关注承接金桥和外高桥自贸区功能溢出，加强就业岗位培育，强化生活服务设施配套建设，改善人居服务环境，加强与张江、金桥的综合交通联系。

　　祝桥-惠南综合发展型城镇圈以祝桥、惠南-宣桥为核心，统筹新场镇、大团镇和老港镇共同发展。以浦东国际空港、铁路上海东站为核心载体，着重建设功能完备、国际一流的现代化大型综合交通枢纽；依托自贸区建设，重点加强国际航运、贸易、物流、展示等功能。统筹配置高等级公共服务设施，加强生态宜居功能，强化交通网络支撑，全面打造公共服务完善、环境品质良好的产城融合发展新范本。

　　南汇新城综合发展型城镇圈以南汇新城镇为核心，统筹万祥镇、书院镇、泥城镇共同发展。重点培育科技创新、航运贸易和智能制造功能。强化南汇新城作为相对独立的综合型节点城市的功能及产业新城的功能，关注产城融合，加速人口聚集。加强南汇新城与主城区的交通联系，提升南汇新城镇与泥城、书院、万祥等社区交通联系。

　　以生态空间底线约束为前提，划定四类生态空间进行差异化管控。

　　一类生态空间为国家级自然保护区核心范围，浦东新区涉及九段沙湿地国家级自然保护区核心范围，面积384.88平方公里。

　　二类生态空间为国家级自然保护区非核心范围，市级自然保护区、饮用水水源一级保护区、森林公园核心区、地质公园核心区、山体和重要湿地。浦东新区涉及南汇嘴东海大桥湿地保护小区，面积5.98平方公里。

　　三类生态空间为城市开发边界外除一、二类生态空间外的其他重要结构性生态空间，包括永久基本农田、林地、湿地、湖泊河道、野生动物栖息地等生态保护区，以及市区级生态走廊、近郊绿环、生态间隔带、外环绿带等生态修复区。浦东新区共划定三类生态空间 516.81平方公里。

　　四类生态空间为城市开发边界内结构性生态空间，包括外环绿带、城市公园绿地、楔形绿地等。浦东新区共划定四类生态空间16.22平方公里。

　　将一类和二类生态空间划入生态保护红线范围，作为禁止建设区，禁止影响生态功能的开发建设活动，总面积390.86平方公里。

　　将三类生态空间划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能生产影响的开发建设活动，控制线性工程、市政基础设施和独立特殊建设项目用地。

　　四类生态空间位于城市开发边界内，严格保护并提升生态功能，结合市民游憩空间，提升生态空间的品质。

　　立足于保障主要农产品供给和城市生态安全，率先实现农业现代化的战略目标，规划将布局集中、用途稳定、具有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地纳入全域永久基本农田。

　　至2020年，行政区划内永久基本农田保护任务30.17万亩。

　　城市开发边界是城镇建设用地区扩展的极限范围，涵盖了建成区和规划期内拟拓展的建设用地范围，具体包括主城区、新城、新市镇镇区、集镇社区、特定大型公共设施等城市集中建设区。

　　划定行政区划内城市开发边界面积759.82平方公里。

　　为保护文化资源、保障文化发展，针对历史文化遗产、自然（文化）景观和重大公共文化功能区，逐级分类划定文化保护控制线。

　　历史文化遗产保护控制线是历史城区、历史城镇、历史村落、历史文化风貌区与历史文化街区、文物与优秀历史建筑、风貌保护道路（街巷）与风貌保护河道等各类历史文化保护控制线的集合。

　　自然（文化）景观保护控制线涵盖各类自然保护区、历史公园、古树名木保护范围等自然与人文环境要素。重点保护自然地形地貌、景观环境、生态系统与文化遗存，保护承载历史信息环境的临场感和体验感。

　　公共文化服务设施保护控制线涵盖城市中文化体育设施较为集聚、对城市文化发展具有重要作用的区域及战略留白空间，确保以公共文化服务为主导功能，不得擅自改变用地性质，严格控制文体功能空间规模占比下限。

　　严格按照相关法律法规，将历史文化遗产保护控制线、自然（文化）景观保护控制线中的保护范围划入文化保护红线，分别为历史文化保护红线和自然文化景观红线。同时，建立文化保护控制线的定期评估与更新机制，根据文化发展要求，逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。

　　规划将行政区划内7片历史文化风貌保护区划入历史文化保护红线，涵盖新场、高桥老街、川沙中市街、康桥横沔老街、六灶港、航头下沙老街和大团北大街，总面积2.90平方公里；根据文化发展要求，逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。将九段沙湿地国家级自然保护区核心范围和南汇嘴东海大桥湿地保护小区划入自然文化景观红线平方公里。

　　为应对未来发展的不确定性，按照全市总规相关要求，在城市开发边界内划定战略留白空间，用于重大事件、重大功能项目建设。留白用地建立评估启动机制，实施过渡期政策。

　　行政区划内共划定约51平方公里战略留白空间，涉及高化滨江地区、康桥工业园、航头镇东部、合庆滨海地区、机场镇产业带、川沙经济园、鹿园工业区、三灶工业区、南汇工业区、老港工业区、南汇新城国际未来城及装备智造城的部分地区等共13处。

　　充分整合现有生态资源，构建水、田、林、绿相互融合的生态空间基底，形成“一核双环、三网多点”的生态空间结构。

　　“一核”指浦东中部以上海国际旅游度假区、川沙南郊野公园为核心的区域生态绿核。 “双环”指城郊双环，城市环以外环城市绿环为主体，郊区环由大治河-绕城高速郊区

　　绿环为主体，共同形成城市和郊区的生态保护屏障。

　　“三网”指以城郊双环为界，形成三片各具特色的开放空间网。城市环内形成城市开放空间网，城市环和郊区环间形成郊野开放空间网，郊区环外形成滨海开放空间网。主城区内，形成以“环、楔、廊、园”为基本格局的生态网络空间；近郊地区以近郊绿环和生态间隔带为锚固，强调生态空间的开敞性；远郊地区以生态走廊和生态保育区为基底，强调生态空间的安全性。

　　“多点”指结合城镇空间发展建设，规划形成的区域公园、城市公园、地区公园等公园网络体系。

　　至2035年，规划形成由生态走廊、双环绿带、生态间隔带、楔形绿地以及生态保育区组成的生态网络。

　　市级生态走廊是位于郊区具有保护生物多样性、涵养水源、调控洪水等功能的大尺度连续线性生态空间，规划形成大治河、奉浦2条市级生态走廊。市级生态走廊内优先布局森林空间，优先布局郊野公园，优先完善市域绿道。

　　区级生态走廊是位于城市开发边界外沟通郊区城市开发边界内与外围生态空间、维护区域空间结构关系的生态空间。规划形成白龙港、北横河、北护城河、滨江沿海、川沙、大芦线（团芦港）、泐马河、浦东运河、随塘河、外环运河、小横河-芦潮港、新场-航头、宣六港等13条区级生态走廊。

　　双环绿带包括外环绿带和近郊绿环。外环绿带是位于中心城外环线两侧的环城绿带，近郊绿环是位于近郊的环城绿带，主要沿G1501高速和S32高速走向。

　　市级生态间隔带是位于中心城周边地区具有优化城市结构、缓解城市热岛效应、改善城市环境等功能的大型线性开敞空间，规划形成滨江、川杨河、合庆、浦东运河、浦闵、外环、外环运河、张家浜、赵家沟、周康等10条市级生态间隔带。

　　区级生态间隔带是位于城市开发边界内维护各城镇组团之间结构的生态空间，规划形成赵家沟、三八河、张家浜、川杨河、咸塘港5条区级生态间隔带。

　　楔形绿地是指中心城外围向市中心楔形布置的绿地，将市郊清新自然的空气引入中心城，对缓解中心城热岛效应具有重要作用。规划形成三林、北蔡、碧云、东沟、三岔港5片中心城楔形绿地。楔形绿地承担着城市“风道”、“绿肺”等生态功能，应严格控制建设用地比例，兼顾游憩等综合功能，保证必要的服务设施配套用地，推进城市公园绿地建设。

　　生态保育区是位于郊区以大面积永久基本农田集中区为主的生态空间，规划形成新场航头、川沙祝桥、祝桥老港、大团、万祥书院、南汇新城镇6片生态保育区。生态保育区内应合理布局水、田、林等生态要素，形成区域生态基底。

　　进一步提升浦东国际枢纽功能及辐射能力，强化国际-国内客流、物流转换功能，强化公交优先战略，构建智慧舒适的绿色交通系统，努力构筑与城市功能和空间布局相协调，与城乡公共服务均等化要求相适应，与“五个中心”和文化大都市核心区地位相匹配的“安全、便捷、高效、绿色、舒适”的综合交通体系

　　发挥浦东国际机场在上海航空枢纽中的主体作用，建设成为品质领先的世界级航空枢纽，强化国内与国际航线的衔接能力，进一步改善与长三角地区的交通衔接,加强铁路、轨交、高快速路的集疏运能力。

　　打造具有全球资源配置能力的国际航运中心核心区，进一步强化洋山深水港区、外高桥港区、临港港区的海港布局。集中发展集约化、专业化的公共货运码头，逐步转型与城市发展功能不匹配的码头功能，在有条件地区实现滨江、沿海岸线功能转型。形成现代化港口集疏运体系，实现港航运产业与城市功能布局的协调发展。逐步转移黄浦江港区货运功能，释放岸线资源并逐步调整为生态、生活岸线，兼顾客运旅游需求。强化内河航道的“减量增能”，形成外高桥、芦潮港2个市级集装箱内河港区及航头、惠南港2个区级内河综合性港区。

　　构建“三个方向、三条干线、一条支线”的铁路系统布局，分别是“南通方向”的沪通铁路、“杭州方向”的沪乍杭铁路、“湖州方向”的沪苏湖铁路（预留接入东西联络线进入上海东站）；预留“沪甬方向”至大洋山铁路线；考虑对南汇新城支撑服务，规划南汇支线．公共交通

　　构建由铁路、轨道交通、常规公交、辅助公交等构成的多模式公共交通系统，将城镇圈作为公共交通组织的有效载体，通过层次分明的客运枢纽布局，高效组织公交客运体系。至 2035年，浦东新区公共交通占全方式出行比例提升至40%左右。

　　规划轨道交通形成城际线、市区线、局域线三个功能层次,进一步提高轨道交通站点覆盖率和客运出行占比，适当增加轨道线网密度，重点提升主城区轨道服务水平，完善南汇新城轨道网络，同时做好轨道交通网络结构控制和战略预留。

　　构建适应城市空间发展需要的公交客运走廊网络，补充轨道交通运能。

　　持续提升路网规模，优化完善路网结构，强化沿江沿海运输通道，拓展辐射长三角扇面，预留战略通道；完善南汇新城道路系统，构建相对独立和完善的道路系统；强化交通网络对浦东枢纽地区、张江科学城、国际旅游度假区、南汇新城等重点地区的服务支撑。

　　全力打造南北科技创新走廊，成为开放程度蕞高、创新能力蕞强的世界级科技创新走

　　巩固两条现代服务业发展轴。巩固东西城镇发展轴，引导金融、贸易、商务、科创、文化、会展、旅游、航运、高端制造等重要功能集聚。巩固沿黄浦江发展轴，促进金融、贸易、商务、文化、会展、旅游、休闲等现代服务业集聚。

　　以圈层梯度模式引导产业布局。内环线以内，以陆家嘴金融城为核心，强化金融、航运、贸易、总部经济等核心功能的集聚发展；内环线至主城区，以世博前滩地区、张江科学城、金桥经济技术开发区、外高桥保税区、国际旅游度假区等为重点，积极培育科技创新、先进智造、商务贸易、航运物流、文化旅游等产业发展；南汇新城重点布局科技创新、航运贸易和智能制造业；培育新市镇特色产业功能，结合区位及产业基础，培育先进制造、科技创新、文化会展、旅游休闲等功能；乡村地区积极发展科技化、集约化和规模化现代农业。

　　川沙城市副中心、南汇新城中心、国际旅游度假区、浦东枢纽等商业商务集聚区，作为国际经济、金融、贸易、航运中心建设的重要承载空间。

　　强化城市副中心的全球城市专业职能，形成各具特色的城市副中心。花木-龙阳路城市副中心打造功能多元的现代化综合商务核心区；张江城市副中心依托张江科学城建设，形成服务科创的城市副中心；金桥城市副中心围绕金桥经济技术开发区转型升级，形成服务智造的城市副中心；川沙城市副中心依托世界级旅游度假目的地建设，促进商业办公、影视文创、国际贸易等功能建设。

　　按照住房空间布局与轨道交通、就业岗位、公共服务配套高效整合的规划原则，规划新区住宅用地主要分布在中心城区、主城片区、郊区城镇地区、南汇新城四大区域。

　　中心城住宅主要布局于包括滨江地区居住片区、沿江街道居住片区、金桥-外高桥居住片区、三林-北蔡-花木居住片区、张江居住片区。严格控制中心城新增住房建设规模，重视存量更新改造，优化和完善居住环境、设施配套与交通支撑，新增住房以中小套型、租赁性住房为主。

　　川沙居住片区、国际旅游度假区居住片区、科学城南区居住片区。

　　郊区城镇地区住宅主要布局于祝桥居住片区、惠南居住片区、六灶居住片区、曹路居住片区、唐镇居住片区、合庆居住片区、康桥居住片区、周浦居住片区、航头居住片区、鹤沙航城居住片区、宣桥居住片区、新场居住片区、老港居住片区和大团居住片区。进一步完善中心镇居住功能，在增加就业、提升交通支撑水平和完善公共服务配套的基础上，匹配适度住宅规模，限制一般镇住房建设规模。

　　南汇新城住宅主要布局于国际未来城居住片区、泥城居住社区、书院居住社区、万祥居住社区、芦潮港居住社区等。大力推进新城住房建设，整合住房布局与轨道交通建设、就业岗位分布和公共设施配套，加大政策支持，

　　规划保障性住房集中布局于市区级基地，兼顾市区级基地以外的政策性地块和各类商品住宅用地内的保障性住房配置。

　　鼓励和促进撤并村农民优先进城、进镇集中安置，城市开发边界内新增城镇住宅用地应优先保障农民安置需求。发挥保留村庄的规模集聚效益，依托保留自然村，选择交通便利，区位可达性较好，临近公共服务设施点，与工业区等污染源保持一定距离的区域集中布局农民集中居住点。

　　对标全球城市建设标准，建设具有国际影响力的文化地标。

　　围绕建设上海国际文化大都市核心承载区的目标，完善文化设施体系，加快文化设施建设，形成由“2条文化发展轴线个文化集聚区”组成的文化空间发展格局。重点打造浦江东岸文化发展轴线和城市东西向文化发展轴线，建设陆家嘴、世博、前滩、花木-龙阳路、张江、金桥、国际旅游度假区、浦东枢纽、南汇新城国际未来城等文化集聚区。支持多方参与，积极鼓励社会主体参与建设各类文化设施。

　　规划21处城市级文化设施，其中保留12处、新增9处，新增设施主要位于黄浦江东岸、花木城市副中心、金桥城市副中心、张江城市副中心、川沙城市副中心以及南汇新城中心。

　　规划54处区级文化设施，其中现状保留28处、新增26处。鼓励在主城区结合城市更新设置专业文化设施。以城镇圈为单位，集中配置区级及以上文化设施，引导博物馆、美术馆、公共图书馆、剧场等设施向新城和中心镇集聚。

　　新增与预留设施位于张江科学城、惠南镇区及川沙城市副中心地区。

　　进一步优化中等职业学校专业布局，重点做强若干优等学校，实现订单式中职人才培养，积极服务大飞机、迪士尼、自贸区等大项目建设。主城区提升完善，郊区以城镇圈为单位配置区级教育设施，每个城镇圈配置1所高水平成人教育机构。规划成人教育机构6所，其中保留3所、新增3所。规划特殊教育学校（含分校区）5处，其中保留4处、改扩建1处。

　　发挥区域功能集聚效应，完善体育设施网络建设，构建体育服务圈，实现城乡公共体育设施均等化。增强设施的综合化利用，积极引入新兴运动项目，建设国际化特色体育公园，使公园成为大众体育健身集聚地，将体育旅游与休闲娱乐相结合，创建浦东新区体育文化、体育旅游休闲区。

　　新增设施位于川沙、张江、金桥城市副中心及南汇新城国际未来城。

　　规划14处区级体育设施，其中保留5处、新增8处、扩建1处。

　　规划25处城市级医疗卫生设施（三级医院），其中保留14所（含分院）、迁建1所、新增10所，新增设施位于曹路大社区、航头大社区、唐镇新市镇中心、祝桥新市镇、国际医学园区及南汇新城国际未来城。

　　同时结合国际医学园区建设，积极关注城市级医疗卫生项目的发展动态，争取更多的项目落户浦东。规划21处区级医疗卫生设施（二级医院），其中保留11所、迁建1所、新增9所。

　　构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局，促进医养结合，提升养老机构专业护理功能，优化老年护理床位配置。

　　位于川沙新镇、周浦镇、惠南镇、祝桥镇、南汇新城镇及中心城内的花木- 龙阳路城市副中心区域。

　　规划引导设置一定量的市场类机构养老设施床位，以满足居民对机构养老设施不同层次的需求。

　　以社区服务圈作为组织城镇与乡村生活的基本单元，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖。坚持以人为本，以村居委作为基本空间单元，通过实时路径规划，划定15分钟可达范围，配置日常保障性公共服务设施。在此基础上，结合浦东特点，打造更具特色、活力和针对性的社区服务圈，提升服务品质，全面建设“家门口”服务站，引导居民形成绿色健康、交往共享的生活方式。

　　至2035年，规划社区公共服务设施（文化、教育、体育、医疗、养老）15分钟步行可达率达100%。

　　每个社区服务圈至少布局1处社区卫生服务中心，每1-2万人或3-5个居委会设置1处社区卫生服务站；在农村地区，每1-3个村设有一处标准化的社区卫生服务站或村卫生室；每 1500-2500人配备1名家庭医生，对居民进行直接的健康管理。构建区域老年医疗护理和康复医疗服务体系，鼓励医疗卫生设施与养老设施等集中或邻近设置、复合使用。

　　至2035年，规划养老机构床位数达到户籍老年人口的3.1%。居家养老设施达到常住人口每千人建筑面积40平方米的要求，每个街镇至少配置1处综合为老服务中心，每万名老年人拥有的老年人休闲福利及学习机构数量达到30个左右。以社区服务圈为单元，加强综合为老服务中心、长者照护之家、日间照料中心、老年活动室的建设。

　　重点保护新场、川沙、高桥3个中国历史文化名镇，加强对大团镇、航头镇2个风貌特色镇的保护与管控，积极申报中国历史文化名镇。

　　保护范围为新场镇域范围，包括1个新场历史文化风貌区，是浦东中部地区具有一定代表性的水乡古镇。整体风貌及街巷格局保存较好，具有江南传统村落空间特色。重点保护古镇河街空间格局与整体水乡风貌，文物保护单位及历史建筑。传承以中国锣鼓书、浦东派琵琶为代表的非物质文化遗产及草编、土布等民间技艺。科学合理地划定保护范围和控制地带，制定严格有效的保护措施；调整古镇功能和空间结构，引导古镇渐进式更新。

　　保护范围为高桥镇域范围，包括1个高桥老街历史文化风貌区，是江海之交的海派名镇，整体具有清末民国初期、海派水乡城镇风貌特征。应保护以清末民初传统民居为主的历史文化资源，保护界浜、捍海堤等海防历史文化信息，保护“丁字河、丁字街”格局的风貌区，保护传统格局的村落，保护整体自然基底和地貌；进行有机更新，发挥古镇保护与中心镇、镇域发展的协同和带动作用。

　　保护范围为川沙新镇域范围，包括川沙中市街历史文化风貌区和六灶港历史文化风貌区2个历史文化风貌区，是浦东文化之根。应保护和延续独具“江南滨海防御城池”特色的川沙堡城历史格局，以及古代海盐产区的“捍海塘、运盐河、灶门港”地理人文景观，继承发扬老浦东滨海乡土文化，保护传承中西合璧的近代建筑艺术，展示和利用物质遗存与非物质文化遗产；以镇域内“一纵八横”为保护框架，加强历史文化风貌区周边的风貌协调，协调保护与开发、旅游的关系，满足经济增长、社会发展和提高人民生活水准的需要。

　　高桥老街历史文化风貌区、川沙中市街历史文化风貌区、大团历史文化风貌区、下沙历史文化风貌区、横沔历史文化风貌区、六灶港历史文化风貌区，总用地面积约2.90平方公里，全面保护区内重点保护建筑、空间、肌理、环境和非物质文化遗产，有序合规推进城市更新和环境提升。

　　划定7处风貌保护街坊。其中，2处位于川沙新镇，1处位于张江镇，3处位于三林镇，

　　1处位于大团镇。根据历史价值与风貌特征实施分类保护，突出历史保护与城市更新的有机结合。

　　目前浦东新区有国家级文保单位1处、市级文保单位9处、区级文保单位53处。坚持“保护为主、抢救头部、合理利用、加强管理”的原则，对文物古迹进行全面保护和快速抢救。划定文物保护范围和建设控制地带，明确保护要求和管理责任，严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强文物周边环境整治，提高历史环境品质。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物应登记并公布为文物保护点，采取多样化的措施进行保护。

　　目前浦东新区非物质文化遗产共计70项，其中国家级8项、市级29项。发掘、抢救和保护具有代表性的非物质文化遗产，实行分类保护。对濒临消失、活态传承较为困难的非物质文化遗产代表性项目实行抢救性保护；对受众较为广泛、活态传承基础较好的非物质文化遗产代表性项目实行传承性保护；对具有生产性技艺和社会需求，能够借助生产、流通、销售等手段转化为文化产品的非物质文化遗产代表性项目实行生产性保护；保护和扶持中华老字号和上海老字号企业的传统技艺。对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，实行区域性整体保护。延续历史地名和路名。

　　构建足量优质的公园绿道体系。至2035年，行政区划内人均公园绿地面积力争达到

　　20平方米以上，城镇地区公共空间（400平方米以上的公园和广场）5分钟步行可达到率达到90%以上，

　　建设足量优质的公园绿地，至2035年，形成以区域公园、城市公园、地区公园、社区公园、微型公园（口袋公园）组成的五级城乡公园体系。

　　建设合庆、老港、川沙南、宣桥、滨海、临港等6处郊野公园。

　　城市公园：现状保留9处，规划新增9处，包括张衡公园，金桥中央公园、川沙城市公园、张家浜楔形绿地、北蔡楔形绿地、三岔港楔形绿地、世博文化公园、高桥城市公园、国际未来城公园带。

　　地区公园：现状保留24处，规划新增38处服务半径2公里、面积4公顷以上的地区公

　　社区公园：结合社区服务圈，建设一批服务半径为500米、面积为0.3公顷以上的社区公园。微型公园（口袋公园）：原则上规模大于400平方米，在社区公园无法覆盖的局部地区，结合街头广场、绿地形成开放空间，满足居民日常休闲需求。2．绿道体系

　　至 2035年，建设骨干绿道总长度610公里以上，形成区域、城市、社区三级绿道体系。

　　区域绿道是利用主要水系和道路两侧绿道构建的都市生态休闲的骨干网络，辐射范围为45分钟可达，为居民提供较低频次的旅游和健身活动。规划形成沿黄浦江、滨江沿海、张家浜、外环、大治河、外环运河浦奉生态走廊绿道等6条区域绿道，总长度约250公里。

　　城市绿道与区域绿道相衔接，串联区内主要景观，形成开放有活力的区级绿化网络，辐射范围为20分钟可达。规划形成沿高桥港、赵家沟、白莲泾、川杨河、六灶港、北横河、东大公路、临港大道、团芦港-申港大道、小横河-芦潮港、咸塘港、三八河、高新河、马家浜、曹家沟、浦东运河、泐马河、Y8路、五尺沟、人民塘随塘河、滴水湖环湖等绿道，总长度约360公里。

　　国际旅游度假风貌区主要围绕国际旅游渡假区及周边辐射区域。依托迪士尼主题乐园形成世界级旅游目的地，创造色彩鲜明、主题凸显的标志性景观节点；营造舒缓生态低密度的城市景观，通过生态控制，形成“城市绿心”。

　　包括浦江-周浦-康桥-航头、曹路-唐镇-合庆，以及祝桥-惠南城镇圈区域内的新市镇。其中主城周边区域以现代风格为特色，中部新市镇以掩映在田园水系中的现代新市镇风貌特色。在周边基准高度的基础上，强化各地区中心的空间尺度，形成错落的视觉层次，凸显公共活动中心的视觉焦点。

　　滨海城镇风貌区主要为大治河-绕城高速郊区环以外的滨海区域，包括南汇新城镇、万祥镇、书院镇、泥城镇以及靠近沿海岸线的高桥镇、合庆镇和老港镇等的部分区域。南汇新城关注综合性城市公共中心的特征和活力，强化滨海旅游和文化、赛事功能，强化南汇新城城市副中心空间尺度，打造滨海综合度假岸线舒朗有序的城市天际线；其他区域结合海洋产业和旅游休闲功能，提升城镇风貌的识别性，通过滨海景观植被、明亮城市色彩和自然材质突出滨海城市特色。重点关注入海口、郊野公园等生态景观节点，引入生活、商业和休闲功能，梳理海防遗迹和沟渠肌理，结合主要水系与道路形成生态廊道。

　　传统村镇风貌区依托历史风貌保护区保护传统风貌和文化；依托“美丽乡村”建设，保护乡村风貌和历史文脉；维护水网密布的自然格局，强化主要河道生态廊道功能，保护村镇与水网相互依存的格局形态；采取组团式布局，整体环境融入生态农林用地之中，体现传统村镇特色。*规划草案完整版可到浦东新区规土局官网查看

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